原标题：消费税改革方案减缓发售 部分小税目收益将划给地方财税改革作为一项涉及很广的基础性改革，早已被高层多次提到。按照官方的体育节目，当前中央与地方事权与开支责任区分尚能归属于研究中，稍慢于预期工程进度。
近日，有专家测算认为，作为2016年税制改革仅次于动作的营改增，增值税央地分配比例调整为五五分出后，有所不同省份增值税共享比例差异相当大，过渡性方案按增值税五五分成一刀切，对各省影响有所不同。另外，增值税销项减半进项模式，不会使得地方政府偏向于更有产生销项较多的企业，诸如管道运输、电力、航空等行业，省际税收分配对立不会激化。营业税解散后，地方主体税种创建也较为急迫。
21媒体记者独家得知，消费税改革方案未来将会减缓发售，能略为扩充地方财政收入。消费税改革中诸如实木地板、首饰珠宝等小的税目未来将会调整为地方收益，税率上也容许地方政府在一定范围内自律要求，酒类消费税也未来将会部分归还给地方；其他如烟、成品油、车类税目等较小体量收益依然归中央。明确方案，还有待官方月发布。财税系统人士对21媒体记者回应，消费税收益主要集中于在烟酒油车这四大类，其中烟类贡献消费税50%左右。
小的税种划给地方，对减少地方财政收入起到受限。或影响地方政府招商引资不道德5月20日，在地方财政与中国经济发展论坛上，北京大学中国公共政策研究中心副主任刘怡共享了她近期的研究成果。刘怡测算了营改增之前，部分省份实际的增值税共享比例，找到各省共享亲率差异相当大。
实际的共享亲率像天津只有13.5%，而江西超过34.7%，每个省的快速增长模式都不一样，这个省执着更好的房地产行业，那个省执着更好的制造业，造成各省经常出现有所不同格局。4月30日，国务院发布了营改增后央地收益区分过渡性方案，所有行业增值税由中央和地方分享，地方按税收交纳地共享增值税的50%；以2014年为基数，中央上划出收益通过税收归还方式给地方，保证地方既有财力恒定。该方案暂定为2-3年。
刘怡认为，各省收益格局有所不同，过渡性方案确认地方共享比例为50%，毫无疑问不会对各省产生有所不同的影响。虽然以2014年为基数，通过归还来加以均衡，但这种均衡认同是继续的。增值税原本地方共享比例是25%的时候，各省就在争夺战税收交纳地。现在增值税共享比例提升到50%，是比原本更加得意的一个鼓舞措施。
增值税销项在哪，进项在哪，不会显得更为锐利。谁都期望销项在我那儿，进项不出我这儿，地方政府不会更有更加多不利于产生收益的企业，容许那些增加税收的企业。
刘怡举例回应，一些行业税收竞争不会更为不利，比如管道运输、电力、航空等。比如航空公司，进项抵扣一般在总部，但买机票产生销项在各地，如何将销项和进项给定一起，这不会如何影响地方政府竞争等，都必须更进一步研究。财税业内人士认为，制造业、工业占到较为低省份，有可能从五五分出中更加多受益；而服务业占到较为低的省份，有可能有所倒是。
西部某省财政厅涉及负责人对21媒体记者回应，增值税五五分成过渡性方案实施后，地方政府认同不会略为调整招商引资不道德，更有更加多不利于税收建构的产业。也有地方财政系统人士对21媒体记者回应，地方政府不道德调整还没有这么慢，眼下营改增、资源税改革等都还在紧锣密鼓展开中，产业培育必须时间，而且方案过渡性两三年又得调。不过，局里领导显然让我们注目营改增对地方收益的影响，注目哪些行业能产生更加多税收。
在5月20日的会上，国税总局原副局长丘小雄对此21媒体记者回应，营改增之后，地方政府不道德不会再次发生什么样的变化，还必须更进一步仔细观察。五五分出是一个过渡性方案，财产税、个税等改革还没有做到，等税制改革做到后，央地事权、收益等还不会更进一步调整。消费税将加快调整营业税作为地方曾多次的主体税种，早已解散，地方新的主体税种仍在创建中。
上述西部省份财政厅涉及负责人回应，营业税解散后，地方缺少主体税种。当前较为有可能的是消费税的调整，这块内容正在抓住实施中，消费税原本几乎为中央税，现在部分小的税目有可能改以地方收益，像鉴木地板、珠宝玉石等，酒类也有可能部分归还给地方，但烟、油、车等消费税大头收益仍归中央。据全国人大审查会通过的2016年支出报告，调整消费税征税范围、环节和税率归属于2016年财税改革中减缓财政体制和税制改革中的一项。
有东部省份财政厅涉及负责人对21媒体记者回应，消费税改革大头仍在中央，地方财政收入增量受限。据此前研讨方案，酒类未来将会在零售环节加征一道消费税，这部分可能会归地方。
消费税因应营改增一起发售，此前在业内多有辩论。国税总局原副局长许善达认为，由于营改增不会带给地方约摸9000亿元到1万亿规模的增税，按照以前税制改革的惯例，中央一般不会必要补贴地方政府，以提升改革的积极性。消费税收益规模大体在1万亿多，跟营业税减收规模差不多。很多专家此前建议，可将消费税改回在零售环节征税，划出为地方收益。
不过，许善达也回应，消费税这么一并转，也面对很多问题。消费税原本在生产环节征税，管理较为更容易；并转到零售环节征税，零售环节多，征管可玩性增大。消费税改革与营改增同时发售，可能会激化财政管理上的恐慌。
根据2015年5月份调整后的消费税，目前共计还包括烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托车、小汽车、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制重复使用筷子、实木地板、电池、涂料，总计13个税目。据财政部数据，2015年不还包括进口环节消费税，仅有国内消费税收益规模超过1.05万亿元，同比快速增长18.4%，主要由于提升成品油、卷烟消费税带给减免。
社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21媒体记者回应，消费税收益主要集中于在烟、酒、油、车这四大类。2014年数据中，这四大类在消费税中占比在90%以上，其中烟类收益占比在50%左右。
2015年调低了卷烟杂货环节消费税，四大类占到比有可能进一步提高。张斌也回应，将消费税项下小税目调整为地方收益，对地方财政减免效果受限。
不过，消费税明确改革方案，税目收益调整、征税环节转变，甚至否追加其他税目，还有待官方月发文。
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