创新补偿形式保三峡库区生态安全

本文摘要：中国绿色时报3月13日报道嘉宾：全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪采写：记者田新程三峡库区生态退化趋势明显，生态产品的生产能力受到极大制约。3月7日，全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪接受《中国绿色时报》记者采访时说，面对三峡库区的生态困境，应结合市场机制和财政转移机制，创新生态补偿制度，确保三峡生态安全。三峡库区是长江流域重要的生态屏障，也是国家战略性淡水资源库，在生产国家必需生态产品方面具有重要且不可替代的地位。

中国绿色时报3月13日报道嘉宾：全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪采写：记者田新程三峡库区生态退化趋势明显，生态产品的生产能力受到极大制约。3月7日，全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪接受《中国绿色时报》记者采访时说，面对三峡库区的生态困境，应结合市场机制和财政转移机制，创新生态补偿制度，确保三峡生态安全。三峡库区是长江流域重要的生态屏障，也是国家战略性淡水资源库，在生产国家必需生态产品方面具有重要且不可替代的地位。张洪认为，生态产品具有显著的公共产品性质，其价值并不能完全通过市场交换来实现，政府也理应通过财政补贴手段，使其外部效应内在化。

三峡库区作为国家重要的生态涵养发展区，其生态产品大量供给本区域外的需求，保障长江中下游乃至全国的生态安全，所需投入理应由中央及各级财政共同承担。张洪建议，一是将三峡库区基本公共服务供给纳入国家财政预算，合理制订三峡库区基本公共服务均等化目标，并据此目标确定财政转移支付力度和方向，重点加强对区域内公共设施建设的支持。二是在财政政策调整中，增加关键指标（水质状况、污水处理、垃圾消纳、林木绿化、大气质量等）的完成情况，将生态补偿体现在转移支付的计算公式中，财政可以在一定时期内提高生态涵养发展区转移支付占全国财政转移支付的比例，从而形成长期稳定的资金来源。

三是按照先易后难的原则，首先可以试点长江水资源交易制度，研究制订长江流域各地区用水总量控制及水权交易办法，通过水权交易收益补偿三峡库区。

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