克东探索建功黑土地的林改丰碑
——黑龙江省克东县集体林权制度改革发展纪实中国绿色时报9月17日报道说到林区，中国人无不知晓黑龙江小兴安岭的茫茫绿野。但知道小兴安岭向松嫩平原过渡带的克东县用人工林筑就绿色长城的人却不多。然而，珍视绿色家园的克东人民，却在不声不响中创造了震动黑龙江省乃至中国的林改事件。
2007年10月中旬，克东县被黑龙江省政府确定为12个集体林权制度改革试点县之一，被鹤城齐齐哈尔市列为唯一的林改试点县后，克东林改形成了克东速度。从机构组建到方案制订，从组织发动到资源普查，从民主协商到规范合同，从宜林地发包到管养机制的完善，克东县仅用了8个月时间。他们以冲锋的姿态，以进攻的方式，以克难的坚韧，在公元2008年4月的时光节点上，成为黑龙江省第一个启动、第一个规范、第一个完善试点工作的林改县。
县委书记王乃巨、县长董新秋亲自指挥，克东县林业局局长刘秀峰勇于探索，不断创新体制机制，保护农民利益，积极推进以明晰产权、放活经营、规范流转、激发活力、配套推进为主要内容的集体林权制度改革。2009年4月21日，黑龙江省政府在克东县召开现场会，大力推广他们探索林改的做法，标志着克东人民在广袤的黑土地上树起了一座金光灿灿的林改丰碑。盛夏的克东，似火的骄阳，碧绿林带保护下的麦浪丰收在望。我们走进这座历史厚重的金代北方重镇，踏上这片曾经的国家级贫困县和全省十弱县的土地，探寻他们依托林改，转变发展方式，影响和促进克东彻底脱胎换骨，在应对国际金融危机的大背景下，全力构筑现代经济，强力推进大项目建设，使县域经济发展提速，2009年全口径财政收入突破2亿元。
一般预算收入、全口径财政收入、上划收入、地区税收等4项指标增幅位居全市各县第一。今年上半年增速愈加强劲，活力不凡。
林改使克东悄然变热的奥秘何在？敢于挑战固有的传统思维，敢于打破成规，才成就了今天的克东林业，助推了今天大发展的克东辉煌。翻阅履历探寻上下同心的改革之路信心源于勇气，勇气源于魄力。
翻阅克东县的林改履历，他们走出了一条坚定信心、上下同心、推动发展的前行之路，追寻轨迹，艰辛曲折。刘秀峰说，克东县开展林权制度改革，有基础、有条件、有挑战、更有希望。在过去的30多年里，全县通过建设和完善防护林体系、落实国家退耕还林政策，形成了以农田防护林为主体、多林种并举，网、带、片结合，农、林、牧相依的林业生态体系。
截至2007年，全县森林覆盖率达到21.3%，有林地面积达到了3.4万公顷，活立木蓄积量228.5万立方米。2007年10月，克东县被省、市先后确定为林改试点县。试点展开之初，产生了不小的难点。林改在江西、福建等南方山区已经有了很成熟的经验，但对北方平原地区，且无自然山林的克东来说，没有半点经验可借鉴。
站在全国的大棋盘上看，黑龙江的经济相对偏弱，克东又是多年的国家级贫困县和重点帮扶县，折射了黑龙江经济发展的状况。虽然克东的经济连年加速增长，但农村人口多、经济底子薄、基础建设弱、发展不平衡。
新中国成立以来，克东县经历过几次林权变革，但在分与统、放与收的几次调整中，计划经济模式一直处于主导地位，始终没有解决好广大农民群众对于林地和林木的产权问题，农民没有成为真正意义上的经营主体，集体林地没有完全成为农民的生产资料，产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题还普遍存在，从而引发出造林难、管护难、群众涉林收入低等一系列现实问题，严重制约了林业的发展。特别是个别地方发生了一定数量的非规则性流转行为，流转程序简单，工作粗放，群众意见较大，无形中给林权制度改革带来了一定难度。今天的克东，能在黑龙江东部平原的无山区域攻克林改的试点难关吗？手从哪里下、头从哪里开、民在哪里富、林地怎么保？县委、县政府组织全县主要领导干部以专题研讨的形式，开展了深入贯彻落实科学发展观、用林改试点带动全县经济转变发展方式大讨论，经过冷静、痛彻的自我剖析，林改之难被条分缕析为上述四难。这四道难题，是从传统发展方式看林改形成的困局，也是林业建设科学发展绕不过去的坎；是加快区域林业经济发展方式转变的出发点，又是用林改促进和加快克东经济发展方式转变必须破解的难点。
破解四道难题，克东在思考、在努力。他们举全县之力探索北方平原地区的林改之路，正确处理各种利益关系，使农民得实惠、生态受保护。
从而在这片辖4镇3乡98个行政村、拥有30万人口的农业县全面拉开林改的帷幕。迎着冲锋的号角，更需奋进的动力。他们把四难研讨成果向全县开放，围绕林改这个大主题，在全县党政干部和广大人民群众中深入开展为什么林改、林改改什么、怎样林改和改到什么样的大讨论，消除疑虑，扫清障碍，统一思想，凝聚共识。
用林改转变发展方式，开启林兴民富思路，已成为克东巩固脱贫成果攻坚克难的路径选择。县委书记王乃巨说，能不能全面探索林改，推动经济发展方式转变，体现了我们能不能更好地对人民、对克东负责。
林改要避免一分了之，避免一夜无林、无未来农田保护的优质林带，要做到在林改中发展生态、在林改中改善环境、在林改中富民增效。紧接着，县委、县政府组织召开了由各乡（镇）书记、乡（镇）长、村委会主任、林业、国土、农业、财政、纪检监察等有关部门负责同志参加的集体林权制度改革动员会议，对全县集体林权制度改革工作进行动员部署，提出了具体要求。
林改工作能否顺利进行，关键在党委，重点在干部，基础在群众。县长董颖秋掷地有声的话语在全县党政干部中引起了深深的思索和强烈的共鸣。为切实加强对林改工作的坚强领导，县成立了由县委书记王乃巨和县长董颖秋为组长，主管林业副书记和副县长为副组长，相关部门为成员的林改工作领导小组。
下设综合、宣传、指导、确权、清查5个工作组。明确分工，各司其职。
各乡（镇）和各村也相应成立了林改成员机构和办事机构，实施每村一本林改指导工作书、每村一支林改工作队、每乡一个试点村、每乡一套林改方案、每周一次推进会五个一措施，真正形成了县级领导、乡（镇）组织、村级操作、部门服务、齐抓共管、密切配合的工作格局。针对林改工作中遇到的问题和矛盾，县委书记王乃巨和县长董颖秋多次组织召开县委常委会和政府常务会议专题研究，商讨对策。县林改领导小组和办公室坚持每周召开一次林改工作专题汇报会，主要是听取各乡（镇）和各工作组工作情况汇报，分析形势、查找问题、制定对策、明确招法，实施全过程、全方位领导和跟进指导，做到了一段一部署，一段一检查，一段一总结，确保了林改各项工作有序开展。干任何事情，没有声势难有大作为；工作沉闷缺乏生机，林改就难有成效。
这是我们在克东县听到各级党政干部和广大人民群众说的频率最高的一句话。加快改，慢不得；坚决改，不迟疑。我们被克东县浓厚的林改氛围所陶醉所感染。
为调动各级干部和广大农民积极参与林改、支持林改，他们在县电视台开辟林改专栏，定期由县林业局领导和林改干部宣讲林改政策、任务和目标，详细解答群众来信来访，消除疑惑、鼓足勇气。每天晚上在《克东新闻》中播放县林改新闻，让群众及时了解林改的进程和相关要求，使林改工作家喻户晓；他们拍摄制作了3部展现全县林改工作的专题片，集各家之精华、扬各家之所长、解各家之所难，适时播放，相互借鉴，开阔视野，推动林改；县林改办开办《林改快讯》和《信息通报》，及时有效地宣传县林改动态和先进典型，印发林改知识问答宣传册万余份。
他们通过形式多样、生动活泼的宣传手段，营造了全社会关心和参与林改工作的浓厚氛围。强兵先强将，县、乡、村三级书记抓林改。
林改的组织者和实施者的政策、业务水平高低，是决定林改进程快慢和质量好坏的重要标志。为高标准、高质量、高效率地完成好林改任务，他们对全县300多名参加林改的包乡工作队员、包村干部、普查员进行了集中培训，重点对外业调查、内业汇总等业务知识进行了深入细致讲解，提高了工作人员的林改业务能力和政策理论水平，为保证林改工作普查数据和权属认定的全面准确奠定了基础。
厚重的文化积淀、灿烂的文明成果，历史上的克东并不缺乏创新基因。然而，过去几次大的林权政策调整，也留下了一些权属不清的林业纠纷，当视野锁定当代林改创新领域，克东也显得有些底气不足。上下同欲的克东务林人深入基层，面对群众，勇于创新，他们探寻出了走一步带一步跟一步的林改三步衔接法，形式上实施宜分则分、宜包则包、宜稳则稳、宜挂则挂、宜送则送、宜卖则卖的六宜原则，在林改程序上实施八步流程，一整套适合克东农村现实的林改思路，受到农民的普遍欢迎。
润津乡人和村的林情复杂，曾有一些纠纷。包村的县乡林改干部逐户做工作，使沉积多年的历史遗留问题得到有效解决，使这个林权问题村一下子跃升为林改的先进村。还权于民，还利于民。
克东县引领广大农民参与林改，公开透明。他们坚持民主推荐村民代表全程参加林改，保证了群众的知情权、参与权、监督权和决策权。
据统计，林改期间，全县共推荐村民代表486人，每个普查组必保2至3名村民代表参加，实行全程参与监督和普查，并将普查结果向村民公示；在权属认定上，召开村民大会或村民代表大会，进行投票表决，真正实现了民主监督、民主决策，符合民心、体现民意。一艘轮船没有指南会迷失航向，目标虚无缥缈会不知所终。翻阅克东的林改履历，探寻上下同欲的改革之路，是他们精心探寻的林改方向，使全县上下看得见目标，工作落得实，农民愿参与，最终超越自我，赢得了林改的全面胜利。聚焦光环探求破解难题的成功之路起步于克东的林改，一直是黑龙江林改的骄傲。
林改为克东赢得了不少光环。这光环来自于克东林改的克难与攻坚。
刘秀峰局长告诉我们，林改前克东林情复杂、矛盾突出、历史遗留问题多。有的表现为资源底数不清，资源表上的数量与实地的林木不相符；有的在流转中程序违法，权属界定模糊，合同纠纷多；有的则有人为的暗箱操作，造成流转结果不公；有的是确权颁证滞后，林权档案不全县委书记王乃巨、县长董颖秋支持林改，亲临一线指导，使林改人员痛下决心，狠下工夫，走出了一条既统揽全局，又瞄准靶子，在破解难题、突出重点中促进林改的成功之路。纠偏校正合民心林木所有权不明晰，就无法落实经营权，无法进行后续流转。克东县把林木权属认定作为林改重点，通过纠偏校正，归顺民意，赢得了民心。
克东县的经济并不宽裕，乡村集体经济更是贫弱。上级每有动钱动物之处，村干部都只能把眼睛盯到成熟的防护林带上。由于部分村干部的法纪观念淡薄，市场意识不强，在林木流转中端不平一碗水，导致合同不规范，价格不公平，程序不合法等诸多问题。
为了使林改普惠全体村民，克东县成立由县法制局、县法院和县经管站组成的确权工作组，将林改前签订的林地流转合同，规定时限全部上缴到乡镇经管站统一封存管理，逐一认定，并依据相关政策，对梳理出的问题制定了相应的解决办法。对价格合理、手续完备、程序规范的林地流转合同，确认为有效合同；对价格偏低、部分条款不规范的林地流转合同，适当调整价格，通过补充条款，完善合同；对合同价格过低、内容有失公正、流转程序违法、群众反映强烈的林地流转合同进行纠正。对于一林多主，多次转卖，只交定金，只有书面合同、未交购树款的林地流转合同制定了相应的解决办法。
林改前，由于历史和人为等原因，对价格偏低的林地流转合同，如果不调整价格，村民有意见；如果提高售价，购树者又不认可，两者之间的利益调整成为此次改革的难点和焦点。对于林地出售价格偏低的合同，采取协商的办法，由村集体与购树者进行协商，适当调高价格，达成协议的，由村民大会或村民代表大会进行投票表决；达不成协议的，由村集体终止合同，由持有异议的一方申请仲裁或到人民法院起诉，按裁决结果执行。
这一系列行之有效的办法和措施，使不公正的历史遗留问题得到了合理合法的解决。规范承包顺民意林地承包经营是林改的关键。
克东县林业局结合实际情况，大胆创新林改方法。按照宜租则租、宜包则包、宜分则分、宜稳则稳、宜送则送、宜挂则挂的六宜原则，有序推进林改。克东县尊重民意，对防护林、用材林、经济林实行承包到户；对薪炭林实行均分到户；对条件好的宜林地实行租赁到户；对条件差的宜林地划给有能力的造林者，在一定年限内无偿使用；对荒沟、荒坡治理实行同林地挂钩；对村民无流转意向的林地，仍由村集体管理。
为防止和杜绝新一轮林地承包中的暗箱操作问题，他们公开、公平、公正地竞价承包。以村组为单位，划分承包单元、合理确定底价，进行公开竞价发包。林改中，全县共签订了1894份林地承包合同，增加村集体收入5000多万元。
克东县在黑龙江省率先建立了林权流转交易服务中心，组建了森林资源资产评估事务所，为林权流转提供到位的精细服务。创新机制林兴旺集体林权制度改革，改的是林权，活的是林业。林改前，由于产权不明晰，造林工作单纯依靠行政命令、集体组织造林，农民造林积极性不高，造林难、成林难，这一困扰林业发展的难题，始终得不到解决。
林改后，克东县推行谁造谁有，谁管谁受益，使造林主体实现了由过去的单一政府主导向兴林致富的农民主体转变，农民造林育林的积极性显著提高，造林难、护林难的问题得到了有效解决。随着林改工作的逐渐深入，克东县逐步探索建立了新的营林机制、林木管护机制，相继出台了《克东县宜林地造林规划和管理办法》、《克东县加强集体林保护管理办法》等相关指导性文件。克东县林改3年来，全县新增林地面积4.5万亩，森林覆盖率提高了1.03个百分点。
针对林改后林木管护的新情况，克东县大胆探索，采取委托管护、有偿服务、风险共担的林木管护新模式，以乡镇为单位，在全县成立了7个林木管护协会，对林木管护实行市场化运作，形成了政府引导、林农自愿、协会运作、乡村监管、部门服务的林木管护新格局，有效破解了林改后的林木管护新难题。眺望美景探索持续发展的永恒之路一缕明媚的阳光为黑土地带来勃勃生机，一条通往全面小康的林改之路在克东越走越宽广。改的是林权，活的是农村，富的是农民。
经过几年的实践，克东县完成了林改的确权发证，探索完善配套改革措施，使生态受到了更好的保护，农民得到了更多的实惠，探索和解决了林改分山到户后出现的一些新问题。制止了包而不管的问题。林改使林农成为管护主体，但农民的思想观念转变有个过程，外出务工较多，承包地面积大、地块散等诸多原因，很可能导致包而不管（不愿管、没人管、无力管）的问题。
克东务林人结合实际，探索落实到户、联户管护，责任承包、专业管护，相对集中、委托管护等三种管护模式和机制，全面落实了造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任。根治了包后乱砍的问题。
克东是东北大粮仓的主产地，他们在国家生态补偿政策尚未出台的情况下，大胆探索森林经营和商品林采伐限额管理、抚育更新采伐管理的配套机制，推动森林保护和农民增收走上了良性循环轨道。堵住了包后乱转的问题。克东在林改中注重落实处置权，针对怎样建立和建立怎样的产权平台与森林评估制度，以及如何规范产权流转、防止农民失地失林等问题研究探索，拿出了具体措施，使林地、林木产权在依法、自愿、有偿的前提下，公平交易，有序流转。解决了包而不富的问题。
林权改革既使农民多了一份生产资料，更使农民多了一条致富出路，但现阶段的许多林农缺乏知识、技术、项目和资金，仍可能出现包了山林照样受穷的问题。克东县林业局坚持生态立县战略，加快发展苗木业，积极引导林农大力发展林下经济，拓宽了农民依托林业增收致富的渠道。如今的克东，没有一棵无主树，也不种一棵无主树。
今年6月初，黑龙江天气奇热，破天荒地成为全国最热的天气。我们在克东采访时，目睹润津乡礼让村农民徐贵龙，带领全家人给承包地里的2400棵防护林改造替换的红松树苗浇水。徐贵龙告诉我们：这次县里的林改实打实，林权真的有主了。今年村里造林，我把这8亩杨改松的防护林任务承包到手了。
由林业部门给我提供优质的嫁接红松树苗，指导我们栽种。合同规定，只要两年内成活率保证在85%，县林业局就给办理林权证，并允许继承和转让。这种嫁接的红松，十多年就可采优质松子，不仅是自己的养老树，也是留给子孙们的金元宝。
和我一样，全村乡亲今春种植了1500多亩，没有一棵无主树。徐贵龙的话句句真切。克东林改一开始，他们就加强林改档案工作，制定了森林资源的档案管理办法，林改工作进展到哪，档案工作就延伸到哪，对林改过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、数据等原始记录，按照市、县、乡、村四级建档，共分为森林资源综合类、资源类、林权类和合同类四级立卷。截至2010年8月，共完成了1660多份立卷归档工作，并按照规范化要求，实施专室、专柜、专人、专机，为林木经营管理和积累林改经验提供了准确依据和有价值的文献资料。
从克东林改的探索成就看，没有办不成的事，没有克服不了的困难，没有实现不了的目标，克东林改使克东儿女在生态建设中获得了尊严，在克东的永续发展中挺起了脊梁，使克东经济日渐强壮。读懂克东林改的探索之旅，可以清晰地看到一条主线，那就是他们主动肩负使命，担当责任，为子孙后代保留永恒的饭碗。我们不敢说现在的克东林改对当地经济有多大贡献，但我们可以毫不犹豫地说，在未来发展中，克东生态有利于家园的保护，有利于东北大粮仓的保护，不至于陷入生态环境先开发后治理的恶性循环中。
从克东林改的实践中，我们明白了什么是探索，往前迈一步就是探索；我们明白了什么是改革，往前迈一大步就是改革。无论是这一步，还是这一大步，挑战的都是勇气和魄力。不是所有人都敢探索的，也不是所有人都能承担起改革的重任。
今天的克东务林人有过人的胆识，有超前的眼光，主动挑重担，这是兼顾大利益的自我革命，彰显了探索者的广阔胸怀，充盈着改革者的战略眼光。绿色育希望，克东荡潮声。沐浴林改的克东，犹如一轮浴火重生的朝阳，冉冉升起在黑龙江的万顷沃野上。
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