湖南集体林权制度改革全力推进
中国绿色时报6月19日报道当前，一场孕育已久的集体林权制度改革正如火如荼地在三湘大地铺开。这场改革，是以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的改革。它关系到农民的切身利益，是适应林业发展的要求，对林业生产关系的一次重大调整，是家庭承包经营从耕地向林地延伸，是农村经营制度又一次重大创新。
山还是那座山，林还是那片林，却焕发了新的生机。2007年我省在16个县市进行改革试点，试点地区年造林面积同比增加1.48倍；2008年，全省吸引社会资本投入林业20多亿元，同比增长30%以上。与改革前比较，全省林地平均租金由每年每亩12.7元升至21.6元；山林流转价格由每亩681元升至1147元，农民增收明显。
湖南林改可谓亮点频出。把全面推进林改作为深化农村改革的大事来抓湖南是我国南方重点集体林区省之一，全省60%的国土是山地，推行集体林权制度改革如同耕地家庭联产承包责任制一样，极大地解放和发展了林业生产力。
到目前为止，全省已完成产权明晰现场核实面积1.06亿亩，发放林权证410万本，发证林地面积5400万亩，计划到2010年基本完成明晰产权、承包到户的任务。这是顺应农民意愿、符合农村实际的重大决策。为此，湖南省委、省政府将全面推进林改作为深化农村改革的大事来抓。
领导重视，形成合力营造林改的工作氛围。省委、省政府先后出台了《关于深化集体林权制度改革的意见》和《全面推进集体林权制度改革的实施意见》；成立了以省委书记张春贤任顾问、省长周强任组长、主管副省长徐明华任副组长、15个省直办委厅局一把手为成员的林改领导小组，各市（州）、县(市、区)也都相应成立了林改工作领导小组，高位推进林改。
今年春节刚过，张春贤书记、省委秘书长杨泰波深入衡阳、怀化、邵阳、株洲等地，连续7天调研指导集体林权制度改革，强调一定要高度重视林改，积极稳妥推进林改；周强省长、徐明华副省长也多次下基层检查指导林改。我省领导重视、部门配合抓林改的工作格局业已形成。宣传发动，充分调动农民参与林改的积极性。
农民是集体林权制度改革的受益者，也是参与者、决策者和监督者，因此，要充分尊重群众、相信群众、依靠群众，将改革的精神传达给群众，将改革的政策交给群众，确保农民的知情权、参与权和决策权。为此，全省编印林改工作手册和政策问答1600万册，发放到农民手中，特别是抓住春节期间农民工返乡的有利时机，采取座谈、干部走村入户等方式宣传林改政策，激发农民参与改革的热情。同时，充分利用标语、墙报、有线电视、广播等农民喜闻乐见的形式营造改革氛围。据统计，林改政策入户率达到100%，农户参与林改率达100%。
明确目标，真正把林改责任落到实处。省政府办公厅印发了《湖南省集体林权制度改革工作督察考核办法》，明确林改工作目标任务和考核要求。省政府将林改工作作为重要内容列入对省政府工作部门的绩效考核，并与各市州人民政府签订目标责任状，从市州到县乡(镇)村也都实行目标考核，实行林改工作经费与改革进度和改革质量挂钩。通过任务分解、量化考核到人的方式，将任务明确到单位、责任落实到人，确保集体林权制度改革事事有落实，件件有人抓，促成改革单位内部分工有序，责任明确到人。
把明晰产权作为还权于民的核心来抓“耕者有其地”是千百年来中国农民的梦想。新中国成立以来，我国集体林权制度经历了数次变革，林业经营模式在“分与统”、“放于收”的几次调整中始终没有解决好林地和林木的产权问题，严重制约了农民发展林业的积极性。这次林改的核心就是要均山到户，还山于民，重塑林业经营主体。
以分为主，以户勘界把握发证质量。我省明确规定，以村为单位可以保留不超过10％的林地由集体经济统一经营，其余必须全部将产权明晰到户。在明晰产权过程中，一是确保质量。林权勘界发证全部实行一山一表、一户一证，不发“联户”证,不允许“多户”共证，做到图、表、册一致，人、地、证相符，产权明晰全面彻底，确保林地产权的唯一性和排他性。
二是规范操作。实行程序、方案、内容、结果四公开，确保群众的知情权、参与权和决策权。从山界核对到图纸调绘，从表格制作到审核验收，从输机打证到资料建档，全部按操作规程进行，谁签字谁负责。
三是责任到人。把发证质量管理的内容、对象、职责、任务以责任制形式量化分解，层层落实到人。对不按规定登记发证造成他人经济损失的，实行终身责任追究制。
因地制宜，积极稳妥处理遗留问题。对乡镇人民政府平调村组集体林地经营的，根据不同情况分别采取确权乡镇农民集体所有、归还林地、租赁经营或联合经营等方式处理，乡镇农民集体所有林地其经营收益归本乡镇农民集体所有；对村集体经营的集体林场的处理则充分尊重农民意愿，可按人口落实到农户承包经营，也可采取均股、均利的形式维护集体林地经营方式的稳定。
村集体可保留10%的集体林地由村委会民主经营管理，收益用于弥补公益事业支出。对集体已收回农民的自留山、责任山流转的，在征求承包农民意愿的基础上，可采取预期分山的形式将林地使用权明确到农户，但要理清债权债务关系，重新完善流转合同，给农民明确的分山预期效益。
维护稳定，建立健全纠纷调处机制。1982年，湖南林业“三定”时，尽管全省有76%的集体林地分到户，但遗留了许多矛盾和纠纷，已成为农村社会秩序稳定的一大隐患，如不及时处理，不仅会影响农村生产秩序，而且严重影响林改的进程。明晰产权，必须调处好山林纠纷。
省林改办成立了调纠指导组，各市（州）、县、乡(镇)、村组都相应成立了调纠工作队。本着调纠工作属地管理、分级负责的原则，做到组间纠纷不出村，村间纠纷不出乡，乡间纠纷不出县，尽量将矛盾纠纷化解在基层，为林改工作顺利开展铺平道路。把创新体制机制作为促进林业发展的关键来抓长期以来，林业生产经营由于受计划经济的影响，存在着体制不顺、机制不活、效益不高等问题，林改为破解这一“瓶颈”提供了极好契机。
合作流转，破解林权分散难题。均山到户，林权相对分散与集约经营的矛盾必然突显。林改伊始，我省就要求将明晰产权与规模经营一并推进。
一方面在分山到户的同时，引导和支持农民采取入股、租赁、出让、购并等多种形式组建股份制林场或专业合作社，实现林地适度规模经营。先行试点的怀化市13个县（市、区）成立了3700个林改理事会，占该市行政村的95%。
浏阳市的农民组建3000亩以上的股份合作林场89个，绥宁县大多数村都建立了林业专业合作社，这种互助互惠、利益均沾的合作形式深受农民欢迎。另一方面，推进林地林木流转，省政府于2007年颁布了《森林资源流转办法》，既规范了森林资源流转行为，又为优化林业生产要素提供了平台。目前，全省已设立林业产权交易中心21个，流转森林1218.5万亩，实现交易额35.6亿元。
随着森林资源的有序流转和林业社会化服务组织的逐步完善，各种社会主体开始投资林业，一批有实力、懂技术、会管理的造林公司、林业龙头企业应运而生，促进了规模经营和集约经营。计划到户，破解采伐管理难题。为了落实农户对林木的处置权，湖南着力创新采伐管理机制。
一是改革采伐指标分配方式。今年省政府把“林木采伐指标入村到户工程”作为为民办实事之一，提出林木采伐指标入户率、公示率和及时率三个100%，从而解决了“计划下达难、分配难、申请难”的问题。
怀化市对农户实行“按需申报、村组评议、县乡把关、两榜定案”的办法，将林木采伐计划公开、公平、公正地安排到农户，落实到山头。二是积极推动编制森林经营方案试点。今年选择5个县以乡镇为单位编制森林经营方案，使森林经营更加科学，经营主体对采伐和收益有了明确的预期。三是网上办证。
依托森林资源数据库，对林木采伐许可证和木材运输证实行网上办理，提高证件核发管理水平，堵塞管理漏洞。通过采伐管理改革，落实农民处置权，在农民提高收益的同时，森林资源也得到了有效保护。
今年怀化市林农申请的采伐计划较前3年下降了20%；林业行政案件同比下降71.2%，没有发生一起大的乱砍滥伐案件。拓宽渠道，化解林业投入不足的难题。
农民资本积累能力不强，林地投入不足，是制约集体林业发展的关键因素。为破解这一难题，我们坚持“少取、多予、宽贷”的原则，进一步完善林业投融资机制。“少取”即通过全面清理涉林税费项目，规范育林基金计费价格，规范增值税、所得税征收环节，取消农业特产税，取缔乡村不合理收费，全省共让利于民5.04亿元。
“多予”即争取省财政安排林改及林业发展资金25350万元，并计划在2008年~2015年间整合涉农部门支农资金5亿元投入油茶产业发展。“宽贷”就是会同省金融机构出台森林资源资产抵押贷款管理办法。林改以来，全省金融机构累计投放林业贷款28.9亿元，其中林权抵押贷款5.5亿元。
转换职能，化解收费养人与民争利的难题。按照“依法行政、规范管理、强化服务、廉洁高效”的要求，采取“撤、并、设”的办法，调整压缩县级林业主管部门的内设机构，优化林业部门职能配置。在科学核编定岗的基础上，将林业部门行政事业经费全额纳入财政预算，解决基层林业单位与林农争利的问题。同时，大力推进国有林场和苗圃改革，免除国有林场类似乡镇五项统筹、补助公共事业开支和养老保险缴费。
2008年底，我省率先实现了国有林场和苗圃职工全部入保的目标。集体林权制度改革让三湘大地再次焕发了青春和活力！。
本文关键词：湖南,集体,林权,银河网官方网址,制度,改革,全力,推进,中国
本文来源：银河网官方网址-www.tedxshimaneu.com