还权送利于民会有更多制度保障
中国绿色时报2月12日报道河北省自2006年启动林改以来，到2009年底，全省已完成确权林地面积8292万亩，占集体林地的99.9%；登记发证面积4668万亩，占已确权面积的56.2%。在此基础上，全省开展了林木采伐改革试点，建立县级林权流转服务中心14个，成立林业专业合作社2288个，发放林权抵押贷款超过1亿元。
今年，河北林改还将做哪些工作？如何让林农从林改中获得更多的实惠？1月28日，河北省委、省政府召开全省林业工作会议，提出再用3年左右的时间，巩固完善主体改革，进一步推进配套改革，从根本上解决林业改革发展动力不足、效益不高、体制不顺、机制不活等问题。同时，为广大林农服好务，提供更多的制度保障。给农民最平等的经营权省委、省政府要求，不论以何种形式进行确权的，一定要给农民最平等的经营权。
以行政村均股形式明晰产权的，要坚持分类施策。林业生产条件较好、农民承包经营意愿较强的，要依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到户，林地承包期为70年。
确实不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意后，可采取均股、均利等方式落实产权，村集体经济组织保留的集体林地要依法实行民主经营管理。对已完成明晰产权的林地、林木，各地要推进实地勘界和登记发证，着力解决好林改后群众有山无证的问题。
给农民多方投入的保障1亩地要投多少钱才能使农民有最基本的投入保障？省委、省政府要求，地方各级政府要根据当地经济社会发展水平、生态建设任务和可支配财力状况，逐年加大对林业建设的投入，特别是各级财政用于林业总投入的增长幅度不低于本级财政经常性收入的增长幅度。省委、省政府提出，在涉及扶贫开发、农业综合开发、小流域治理、国土整治和矿山植被恢复等财政支农项目上，要加大林业建设的投资比重，与林业项目资金捆绑使用，实现政策资金效益最大化。这部分投资重点用于公益林营造、森林生态效益补偿、森林防火、森林病虫害防治、商品林补贴以及林业行政执法、林业技术推广和林业基础设施建设。
河北将建立省级森林生态效益补偿基金制度。基金以财政投入为主，多渠道筹集，合理确定补偿标准。省内各设区市和县（市、区）也将建立本级森林生态效益补偿基金。河北省的集体和个人的育林基金计征标准由林木产品销售收入的12%降至5%，育林基金减少后，林业部门行政事业经费由同级财政通过部门预算予以核拨。
河北还将对以林区三剩物、次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策。给农民充分的林木处置权省委、省政府要求，全省各地要建立与新型集体林权管理形式相适应的林木采伐管理制度，优化采伐限额管理机制，探索森林资源消耗管理的新途径，建立森林采伐分类管理的新机制，推进由指标控制向森林可持续经营管理转变。如何简化林木采伐审批程序，房前屋后等一些非规划林业用地上营造的林木如何自主经营？2009年，河北已开展了林木采伐改革试点。
今年的主要任务是根据对森林功能的需求和森林资源的特点，编制县级森林可持续经营规划，特别是引导和帮助农民编制森林经营方案，开发多种森林可持续经营模式，让林地可持续经营，又能够有效防止乱砍滥伐。让林地真正成为流动商品让农民有更大的积极性投入林业，就必须让他们手中的林地成为流动起来的商品。
省委、省政府要求，各设区市和森林资源流转需求较大的县，利用2年～3年的时间，建立起功能完备的森林资源流转服务中心，建立健全林权流转市场，加强林权流转管理和服务，依法维护交易双方的合法权益，打造林业资源与资本高效对接的服务平台、林业产业化的支撑平台和林业资源转化的综合服务平台。同时，加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估制度，探索开展评估师和评估机构认定工作，确保按照市场机制开展评估服务。让金融企业向林农敞开大门省委、省政府要求，各地要进一步完善林业信贷担保方式，建立政府扶持、市场运作的农村信贷担保机制，鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作组织为主体、由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。
在程序上要多方、多头、多种类地开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面。同时，完善林业贷款财政贴息政策，加大财政贴息力度，扩大林业贷款贴息资金规模。加快建立政策性森林资源资产保险制度，将森林保险纳入农业保险统筹，采取政府引导、政策支持、财政补贴、市场运作的方式，引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农参与森林保险，提高林业企业和林农抵御自然灾害的能力。给农民当好后勤部长目前，河北省林权主体改革基本结束，面对下一步农民的经营需求，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系就成了最大的任务。
省委、省政府出台政策，支持农民发展林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场和专业协会等林业合作组织，提高林业生产的组织化程度。在税收等方面，与农业专业合作社享受同等的财政补贴、金融支持、税收优惠等扶持政策。全省各级林业部门和基层林业工作站的职能也会在改革后发生改变，针对林业产权主体的多元化、经营形式多样化、森林资源资本化、服务对象分散化的新情况，把工作重心转移到政策指导、行政执法、科技支撑和公共服务上来，为林业改革发展和农民致富提供全方位的服务。
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