河南省濮阳市现代林业建设纪实之一
——河南省濮阳市现代林业建设纪实之一中国绿色时报1月8日报道2007年7月，中宣部组织12家中央新闻媒体集中采访报道了河南省濮阳市“治沙造林、和谐发展”取得的巨大成就。2008年10月底，第23届国际杨树大会在濮阳市召开现场会，来自16个国家的50余位知名专家对该市培育、经营、加工利用杨树资源的科学做法给予高度评价。作为豫东北平原的一个小城市，濮阳何以能吸引如此众多领导、专家和媒体的眼球？国家林业局局长贾治邦在濮阳考察时的评价从一个侧面作出了回答——贾治邦说，濮阳市治沙造林、推进生态产业化的做法值得全国平原地区学习借鉴！濮阳市位于河南省东北部，豫鲁冀三省交界处，黄河下游北岸，辖区面积4188平方公里，境内黄河干流长达167公里，黄河滩区面积66万亩，风沙化土地面积137万亩。
“堵住窗、关住门，一年吃沙一脸盆。”流传在西部黄河故道的这句顺口溜真实地记录了当年风沙灾害给群众造成的生活之苦。
为从根本上改变全市的生态环境，实现林业的可持续发展，濮阳市针对自己作为粮食主产区土地肥沃、人多地少的实际情况，以稳定粮食生产为前提，以调动农民积极性为手段，以提高林业综合效益为目标，结合平原农区的特点和规律，积极探索平原农区发展现代林业的新途径，提出了“着力构建高效多能可持续的林业生态产业体系，为全市经济社会又好又快发展作出重要贡献”的总体思路和目标。所谓高效，就是要通过实施科技兴林，推动集约化经营和产业化发展，大幅提升林业对传统种植业的比较效益，提高林业对农民增收和GDP增长的贡献率；所谓多能，就是要始终坚持以生态为主的林业发展战略，充分发挥林业巨大的生态功能、社会功能、经济功能和文化功能，不断满足社会对林业的多样化需求；所谓可持续，就是按照现代林业发展的客观要求，讲实际，谋长远，打基础，攻难点，使濮阳林业走上一条基础坚实、技术先进、经营集约、机制优化、保障有力的永续发展道路。
围绕发展现代林业，濮阳市采取了一系列有效措施。一是切实加强对林业生态建设的组织领导。市委、市政府成立了由市长任组长的林业生态市建设领导小组，并明确各级政府一把手是林业生态建设第一责任人，逐级签订目标责任书，严格考核，为林业建设提供了坚强的组织保证。同时，积极开展“森林杯”竞赛活动，激励先进，鞭策后进，形成了凝心聚力、争先恐后的生动局面。
二是坚持政府主导和市场调节相结合的原则，按照“政府为主导，群众为主体，全社会共同参与”的思路，多渠道筹措资金，推进林业生态建设。一方面，加大财政投入力度。2004年～2007年，各级财政累计投入建设资金2000余万元用于林业建设。2007年又组织编制了《濮阳林业生态市建设规划（2008～2012年）》，计划5年新造林（含更新）80余万亩，营林110万亩，总投资规模达10.5亿元，其中市、县财政计划投资5亿多元。
近年来，市、县（区）财政投入林业生态建设8000余万元。另一方面，积极动员部门行业力量投资林业建设。
近年来，交通、公路、河务、水利等有关部门筹资2000余万元用于道路、河渠、堤坝等造林绿化。三是坚持不断推进林权制度改革，增强林业发展动力，通过明晰产权、勘界发证、健全档案、规范流转，实现林地使用权和林木所有权的财产化、资本化，使林农和业主从中获取财产性收益，并可作贷款抵押或折资入股。积极推进林业社会化服务，为林农提供信息发布和咨询，林权登记、林权流转交易，林权纠纷调处及合同仲裁等方面的管理服务，扶持发展农民林业专业合作社和各类专业化服务组织，为林农提供信息、良种、技术、病虫害防治和销售服务。探索森林资源分类经营，合理编制森林经营方案，促进林业可持续发展。
四是大力引进推广先进技术，为建设现代林业提供科技支撑。积极开展与中国林科院、北京林业大学、河南农业大学的科技合作，大力引进推广林业新品种、新技术、新成果。开展对新模式的探索和推广，在郁闭度较高的林地发展林下养殖和食用菌种植等林下经济，在广大沙区推广农林复合造林模式，实现由单一造林模式到复合经营模式的转变，较好解决了农林争地矛盾，充分调动了群众参与造林的积极性。五是加强保护体系建设，为建设现代林业提供政策法治保障。
积极推行订单育苗制度，保障了重点工程造林苗木的充足供应，减轻了育苗户的市场风险。认真抓好森林防火和病虫害防治工作，市政府制定了《重大林业有害生物灾害应急预案》和《森林防火抢险应急预案》，全面提高预防和扑救能力。严厉打击毁林行为，加大林业案件查处力度。
近年来，共查处各类林业案件800余起，有效保护了森林资源的安全。经过多年的不懈努力，濮阳市着力构建高效、多能、可持续林业生态体系的总体目标正在变为现实。截至2009年底，该市有林地面积发展到150万亩，林木覆盖率达到27.3%，活立木蓄积700万立方米，初步形成了林浆纸板加工、林下经济和生态旅游三大产业，2009年全市林业产值达到38亿元，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。
昔日黄沙遍野、尘土飞扬的沙荒地，如今已是树木成行，绿荫连天，鸟语花香，一幅人与自然和谐相处的优美画卷呈现在人们眼前。濮阳也因在林业发展中取得的巨大成绩先后荣获了“全国平原绿化先进单位”、“全国造林绿化十佳城市”、“全国城乡绿化一体化试点市”、“全国绿化先进集体”等多项荣誉称号。
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