安徽省委书记：建设生态强省打造绿色安徽
国家林业局政府网8月25日讯发展林业，是利在当代、荫及后世、恩泽人类的丰功伟业。党和国家历来高度重视林业工作。前不久，中央召开了新中国成立以来的首次林业工作会议。会议明确指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。
这“四个地位”的精辟论述，赋予了林业新的更加突出的历史使命，必将对林业发展产生深远的影响和巨大的推动作用。我们要认真贯彻落实中央林业工作会议精神，进一步统一思想认识，大力推进林业改革发展，努力建设生态强省，打造绿色安徽，为促进全省经济社会又好又快发展作出新贡献。一、要站在科学发展的高度，充分认识发展林业的重要意义当前，我省正处于全面建设小康社会的关键时期，加强生态建设的意义更加突出，发展现代林业的要求更加迫切。我们一定要从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识林业在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用，切实增强发展林业的责任感和使命感。
首先，要充分认识到，发展林业是推进科学发展、加速安徽崛起的需要。良好的生态环境，是促进全面协调可持续发展、实现人与自然和谐相处的重要保障。而保护和改善生态环境，最重要的就是要大力发展林业。
我们要深刻认识林业在促进经济社会可持续发展中的特殊作用，着力加强林业建设，改善生态状况，优化人居环境，努力让江淮大地更秀美、人民生活更美好。其次，要充分认识到，发展林业是促进农民增收、解决“三农”问题的需要。实践证明，林业不仅具有很高的社会效益和生态效益，而且具有十分显著的经济效益。
我省林业资源丰富，生产条件较好，近年来在农业农村发展中发挥着越来越重要的作用，在农民收入中的比重不断增加。应该说，今后我们促进农民增收，加快农村发展，需要更多地依靠林业。因此，我们要把林业发展作为现代农业发展的重要组成部分，做大做强林业产业，大力拓宽农民就业和增收的空间，更好地推动社会主义新农村建设。
第三，要充分认识到，发展林业是振兴山区经济、推动协调发展的需要。总体上看，我省山区贫困人口相对集中，经济社会发展相对滞后，已经成为制约全省区域协调发展的一大瓶颈。
对山区来说，最大的优势就是林业资源，所以，振兴山区经济，潜力在林业，希望也在林业。一方面，林业生产的大量木材和林副产品，用途非常广泛，随着经济社会发展和人民生活水平提高，需求量会越来越大。另一方面，山区在发展生态旅游、经济林果、木本花卉等方面具有比较优势。
我们完全可以依托丰富的林业资源，大力发展特色产业，推动山区经济的跨越式发展。二、要坚持求实创新的精神，切实把握林业改革的正确方向全面推进集体林权制度改革，是农村经营制度的又一次重大变革，是发展现代林业的强大动力。我省是率先启动改革的试点省份之一。在各级党委、政府及有关部门的共同努力下，总体进展顺利，取得了积极成效。
当前，正是推进林权制度改革的关键时期，我们要认真贯彻中央精神，紧密结合本地实际，细化政策措施，以更大的魄力和更扎实的作风把改革推向深入。具体工作中，要坚持做到三个“并重”。
一要坚持推进主体改革和完善配套改革并重。这次集体林权制度改革，包括主体改革和配套改革。
从两者的任务来看，主体改革解决了集体林业的生产关系问题，下一步如何发展生产力，还要靠做好配套改革这篇大文章。目前，主体改革基本完成，配套改革试点工作正在有序进行，时机成熟后将在全省推开。
现在看，推进配套改革，没有现成的模式，各地各有关部门要克服“等”、“靠”思想，在按时完成主体改革的同时，抓紧谋划并提前做好配套改革的准备工作，积极创新促进林业发展的体制机制，坚定不移地把改革推向深入，不断增强林业发展的动力和活力。二要坚持放活自主经营和加强管理引导并重。
集体林权制度改革后，要减少行政干预，赋予农民充分而有保障的自主权，实现放活经营。这里说的放活，不能局限于生产方式的放活，对于生产的组织方式和运行模式也要放活，让经营者按市场经济规律自主决策。
当然，放活并不是一放了之，该放的要坚决放，该管的还要严格管。山林承包到户后，各地各有关部门要切实加强监管，强化森林防火，防止乱砍滥伐，守住生态底线。要指导林农合理利用山林资源，有针对性地开发特色种养业，发展林下经济，帮助他们实现科学经营，提高经济效益。
三要坚持加快改革进度和保障群众权益并重。集体林权制度改革是农村分配关系的重大调整，其实质是还山还林于民、还权还利于民。要把这件好事办实、实事办好，必须充分尊重群众意愿，严格按规范程序和方法步骤组织实施，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，绝不能因为追求改革进度，搞包办代替、强迫命令。目前，我省确权发证工作已近尾声，各地要及时落实山林承包到户政策，让林农真正成为山林的主人。
要认真贯彻落实中央对农村“多予少取”的方针政策，对各种针对林业、林农的税费，该减的要减，该免的要免，让广大农民群众更多地享受改革发展成果。三、要按照统筹协调的理念，全面推进生态建设和林业发展集体林权制度改革，极大地调动了农民发展林业的积极性，极大地释放了林地蕴藏的巨大潜力。我们要以这次改革为新起点，进一步拓宽视野，理清思路，坚持走以生态建设为主的可持续发展道路，大力发展现代林业，着力建设生态强省，倾力打造绿色安徽，为推进科学发展、加速崛起进程作出新的贡献。
当前和今后一个时期，要重点在“四个统筹”上下功夫。一要统筹生态与产业。
林业是一项重要的基础产业，也是一项具有特殊功能的公益事业，肩负着生态建设和产业发展的双重使命。发展现代林业，必须正确处理生态建设与产业发展的关系，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力实现良性互动、协调发展。
要继续实施以生态建设为主的林业发展战略，进一步打造绿色生态屏障，构建完善的林业生态体系。要找准生态与产业的最佳结合点，充分利用林业的资源优势，重点开发林业的非木质资源，着力发展林业新兴产业，大力推进林业产业结构升级，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。
二要统筹城市与农村。农村是林业发展的重点，山区林区是林业发展的主战场。
但随着城市化进程加快，空气污染、“热岛效应”等诸多问题随之而来，城乡绿化脱节、城市绿化质量不高的矛盾日益凸显。必须进一步拓展林业的发展空间，同步推进城市与乡村的绿化一体发展，实现区域统筹、协调发展。
山区要大范围开展植树造林，绿化荒山荒地，保护森林植被。大江大河要实行流域整治，控制水土流失。农村要抓好村庄绿化，让绿色进村入院，切实保护好山清水秀的乡村风貌。
城市要见缝插绿，大力营造环城林带、穿城林带和城中森林，让森林走进城市、城市拥抱森林。要建立城市与农村联动互补的国土绿化新机制，实现城乡绿色共建共享，着力提高城乡绿化整体水平，努力建设以林木为主，品种多样、景观优美、生态功能较强的宜居环境。
三要统筹数量与质量。长期以来，我们讲造林绿化的成绩，主要看造了多少林，森林覆盖率提高了多少，而对林地经济产出率重视不够，导致了经营管理粗放、质量效益不高。
这是我省林业发展与先进地区的主要差距。发展现代林业，必须依靠提高科技含量，着力加强森林经营，走内涵式发展道路，实现由数量扩张向质量提升的根本转变。
一方面，要坚持以植树造林为基础，推进国土绿化向广度和深度进军，不断促进林业资源的增长。另一方面，更要同步提升绿化质量，坚持把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯穿始终，大力优化林业结构，合理配置绿化模式，努力提高林业建设的技术和管理水平，把林业综合效益提高到新的层次。四要统筹兴林与富民。
兴林是林业发展之本，富民是林业发展之基。促进林业又好又快发展，要大力发展现代林业，搞活林业经济,充分释放林地、物种、人力资源的巨大潜力，以林业增产带动农民增收，从而改变“林业弱、林区困、林农穷”的现状。
要着眼于让农民得到实实在在的利益，进一步激发农民造林护林营林的积极性,充分发挥人民群众“依山脱贫、靠林致富”的主动性和创造性，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路，确保实现生态受保护、农民得实惠的基本目标。四、要健全齐抓共管的机制，大力加强对林业工作的领导加快林业改革发展，是当前和今后一个时期农村工作的一项重点任务，也是关系全局工作的一件大事。
各地各有关部门一定要提高认识，强化责任，像重视农业生产一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，切实抓好林业工作。一要摆上重要位置。要深刻认识做好新形势下林业工作的重要性，切实把林业工作摆上重要议事日程，把林业建设作为基础工程、民心工程、德政工程，真正纳入到经济社会发展的全局之中。
要在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图，层层落实责任制，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。要建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制，形成共同推动林业改革发展的工作格局，把发展林业作为实现科学发展的重大举措，一年接着一年，一任接着一任，一代接着一代，坚持不懈、持之以恒地干下去。二要形成强大合力。
各级各部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，各负其责，通力协作，形成支持林业改革发展的强大合力。要在政策上大力支持，投入上切实保障，努力为林业工作顺利开展创造更好的条件。
各级林业部门要义不容辞地负起责任，切实当好党委、政府的参谋助手，积极抓好林业改革发展的组织实施工作。三要营造浓厚氛围。要按照全省动员、全民动手、全社会办林业的方针，加大宣传力度，强化舆论支持，普及林业知识，引导人民群众更多地关注林业、支持林业。
要广泛动员社会各界力量，踊跃投身国土绿化事业，共同建设美好家园，形成人人讲生态、全民搞绿化的浓厚氛围。要积极倡导生态文明建设，大力弘扬生态文化，引导广大群众转变思想观念，增强生态意识，让生态文明观念深入人心、蔚成风气。
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