陕西吴起：退耕还林筑起“金山银山”
10月22日，由延安市委外宣办、市政府新闻办主办的砥砺奋进的五年追赶超越看县区主题采访活动走进了延安市吴起县。与前几日波澜壮美的黄土景观相比，吴起县的美带着几丝塞上江南的秀气，绿树成荫、清水环绕，这样的吴起，让人很难与20年前的水土流失、生态恶劣联想到一块儿。作为全国退耕还林第一县的吴起县，用吴起模式扛起了生态文明建设的大旗，践行了绿水青山就是金山银山的科学理论。
吴起县城全景（吴起县外宣办供图）从穷山恶水华丽转变青山绿水我从事林业工作三十余年，在吴起生长五十余年，生於斯，长於斯，也见证了黄土高原由黄变绿的过程，尤其在退耕办主任八年，林业外援项目办主任八年，林业局局长八年，感受颇深，虽然常常有一事无成人渐老的感叹，但是，看到满目青山，层林尽染，心里有一种满满的充实感。站在百万亩油松的山头，陕西延安市吴起县林业局局长吴宗凯颇有感慨地说道。吴起县位于革命圣地延安的西北部，地处毛乌素沙漠南缘，是中央红军长征胜利的落脚点。
全县地貌由八川两涧两大山区构成，属黄土高原梁状丘陵沟壑区。1997年底，吴起县人口达到11.8万，农作物种植面积185万亩，牲畜饲养量49.8万头，其中散养山羊达23.8万多只。人垦畜踏，生态环境持续恶化、不堪重负，水土流失面积占全县土地总面积的达97.4%，是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一。
1998年5月，吴起县首开先河，果断做出了封山禁牧的决定，确立了以封山退耕、植树造林、舍饲养羊、林牧主导、强农富民为基本内涵的逆向开发思路，一次性退耕155万亩耕地，只保留30万宙耕地；2007年，155万亩退耕地全部还林还草。2012年，吴起县累计完成退耕还林面积244.79万亩，经国家确认兑现184.87万亩，成为全国退得最早、还得最快、面积最大、群众得实惠最多的县份。吴起全县累计完成水土流失治理面积1271平方公里，治理度由1997年的39.7%提高到52.4%，土壤侵蚀模数由1997年每平方公里1.57万吨下降到0.54万吨，林草覆盖率由19.2%提高到62.9%。
吴起也一跃成为全国退耕还林试点示范县。2013年，为了全面贯彻落实党的十八大精神，加快生态延安建设步伐，吴起县开启了新一轮退耕还林建设工程，至今已完成还林面积21.3万亩。
20年过去，吴起县实现了青山绿水的华丽转变。吴起县胜利山秋景（吴起县外宣办供图）吴起模式扛起延安生态文明建设大旗吴起县连续十五年被延安市委、市政府考核为退耕还林第一名，先后被授予全国退耕还林试点示范县、全国造林先进县、国家生态示范县等荣誉称号，并被列入全国生态文明示范工程试点县，成为全国通过退耕还林建设生态文明的一面鲜明旗帜。
吴宗凯告诉国际在线陕西频道，从1998年开始，至今已过了19个年头，在政府和人民群众的共同努力下，全县退耕还林工作取得了实质性的进展，大致经历了先行探索期、植被恢复期、成果巩固期和继续发展期四个阶段。先行探索期，吴宗凯说，实际上要从1984年算起，当时吴起县五谷城马崾岘开始实行封山育林、种草养畜，并利用畜牧业和工副业收入反哺农业，大搞农田基本建设，开展流域综合治理，到1997年底，五谷城马崾岘的森林覆盖率达47.7%，比全县平均水平高28.5%。
此外，吴起县新寨杨庙台农民许志周1994从散牧改为舍饲养羊，到1998年四年总收入16000多元。这两个典型为当时吴起作出封山禁牧、舍饲养羊提供了重要的决策依据，为全面顺利实施退耕还林工程创造了条件。1999至2007年，吴起县开启了植被恢复期。在退耕还林初期，主要在封、改、退、还、建五字上做文章、下功夫，全力恢复植被、改善生态。
封，实行封山禁牧，防止人为破坏，依靠自然修复能力恢复植被；改，改放牧为舍饲；退，将低产坡耕地全部退耕；还，大力开展植树造林，将退耕地和荒山荒坡还林还草；建，就是建设高标准农田。通过五字方针的运用，在植被恢复期，吴起155万亩退耕地全部还林还草，林草覆盖率提高了53.7%。在2008至2012年成果巩固期，按照《吴起县巩固退耕还林成果总体规划》的要求，吴起对历年退耕还林不合格地块进行了全部补植，进一步提高生态建设质量，巩固退耕还林成果。
据了解，吴起在补植补造中，注重林种调整、林分调整，扩大了阔叶树种和生态经济兼用树种的比例，全部使用了乡土树种，使得林分结构更趋合理。此外，在坚持政策支持、政府引导、农户自愿、便于发展和就镇、就路、就近的原则改善人民居住环境，大力推进自然生态型、田园农庄型、中心村镇型、城郊别墅型四种模式新型民居建设，把居住偏僻、交通不便、条件落后的农户，逐步搬迁到有田、有水、有路的地方居住，从根本上改善农民的生产条件和居住环境，推进生态自然修复和保护。为了全面贯彻落实党的十八大精神，加快生态延安建设步伐，2013年延安市委、市政府决定启动新一轮退耕还林建设工程。
借着新一轮退耕还林建设工程的东风，吴起进入了退耕还林的继续发展期。吴宗凯说，在新一轮退耕还林工程建设中，吴起主要是避免重走先营造后调整的弯路，更加科学合理规划，并以吴起现有25以上坡耕地退耕还林为重点，彻底消灭门帘地、插花地等未退耕还林的零星地块。
据了解，截至目前吴起共完成新一轮退耕还林21.3万亩，其中，超前实施4.3万亩，现耕地17万亩。可以说，吴起县根据自身条件和环境进行科学规划，摸索出了符合自身发展的吴起模式，扛起了以退耕还林为基础的生态文明建设大旗。对于这个模式是否对其他地方有借鉴意义？吴宗凯说：我不敢说吴起模式，但吴起确实是全国退耕还林第一县。封山禁牧从吴起开始，退耕还林从延安走向全国。
吴起确实在退耕还林上有不同于其他地方的治理方法。我们只知埋头苦干，自己干的事，成与败，应当由别人或第三方评价。吴起县大吉沟退耕还林森林公园（吴起县外宣办供图）践行两山理论为吴起创造金山银山对吴起县而言，退耕还林就是践行绿水青山就是金山银山科学理论最生动的阐释。
吴宗凯说，生态环境是具有不可替代性的宝贵资源，一旦失去绿水青山，即使有再多的金山银山也无法换回，大家决不能把保护生态与发展经济对立起来，决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。人们要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，下大力量调整空间布局、产业结构、资源利用方式和生产生活方式，扎扎实实保护好大家赖以生存的生态环境，为子孙后代留下永续发展的本钱，以更加生态宜居的环境带动和促进产业转型升级、发展提质增效，坚定不移地走可持续发展的新路子。在退耕还林保护环境的基础上，吴起通过自身经验培育后续产业。
在林业产业为例，吴起重点以山杏山桃、小叶杨、苗木培育等林业产业为主，稳步推进退耕还林后续产业建设。并通过定株抚育、修剪等措施，提高林木的潜在产值。
积极发展山杏山桃产业，重点加强山杏、山桃的抚育更新改造和高接换优，加强新品种的引进和推广，提高产量，新建良种仁用杏园0.25万亩，改造低产园2万亩，试点种植油用牡丹200亩，完成长柄扁桃试验栽植3.48亩；营造沙棘林188万亩，成林125万亩，是全国沙棘面积最大县。并充分利用吴起县洛河川、二道川、宁塞川等自然资源优势，按照川台地、靠河畔、沿公路、连片区的布局原则，采取民营资本注入，建立以国有苗圃为龙头、合作社育苗为骨干、群众育苗为主体的育苗体系，打造苗木综合集散地，目前育苗面积达1万亩，年产值可达2000多万元。退耕还林以来，吴起县始终把农田水利建设作为治理生态环境，改善农村生产生活条件，提高粮食产量的重点来抓，加大投入力度，狠抓农田基本建设。
累计新修基本农田达到31.87万亩，人均3亩，并把淤地坝建设和治沟造地作为治理水土流失、改善生态环境的又一新举措，拦蓄泥沙，淤积耕地。据了解，目前完成治沟造地4500亩，全县累计建设各类淤地坝339座，可利用坝地17600亩。
此外，通过政府的积极引导和扶持，培育养殖及棚栽业，吴起县已形成一大批养殖专业户、专业村、专业乡，达到了一户带多户、多户带一村、一村联多村、多村成基地的格局，进一步提高了农业产出比，拓宽了农民致富渠道，增加了收入。资源环境优势必须在一定条件下才能转化为发展优势。绿水青山并不天然等同于金山银山，实现两者间的转化，关键在人、在思路。一个地区的生态环境越好，对生产要素的集聚力就越强。
只有通过一定的机制，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，绿水青山才能变成金山银山。吴宗凯如是说。
（杨舒曼刘君慧）。
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